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近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔19日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，《意見》突出利企便民，著力深化投資審批制度改革；突出公平高效，著力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新；突出權(quán)益保護，著力健全信用修復(fù)機制。
楊潔表示，《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將體現(xiàn)“3個突出3個著力”。
一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革
“以6個試點城市為例，北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理，深化精準服務(wù)。重慶運用大數(shù)據(jù)強化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進‘標準地’‘區(qū)域評估’改革，破解‘用地難’‘報建繁’問題。廣州、深圳加強投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批‘一網(wǎng)通辦’?！睏顫嵳f，下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門一起，鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。
二是突出公平高效，著力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新
楊潔表示，招投標是投資建設(shè)項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點城市在招投標制度建設(shè)、電子招投標應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導(dǎo)市場主體參與招投標過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標領(lǐng)域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。
“國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標制度規(guī)則和標準，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境?！睏顫嵳f。
三是突出權(quán)益保護，著力健全信用修復(fù)機制
“信用修復(fù)是市場主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，市場反映比較多的一個問題，就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)缺乏制度性安排，如果企業(yè)背負重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動都會受到影響?！睏顫嵳f，實踐中，6個試點城市注重信用修復(fù)機制建設(shè)，積極為市場主體重塑良好信用創(chuàng)造條件。比如，北京對完成信用修復(fù)的失信市場主體，按程序終止實施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復(fù)“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復(fù)申請、查看修復(fù)進展、下載修復(fù)證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權(quán)益。
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