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按語：為推動“十四五”時期招標(biāo)投標(biāo)工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強(qiáng)化評標(biāo)專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結(jié)合實際，主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。
陜西省交通運(yùn)輸廳在全面總結(jié)“十二五”招投標(biāo)監(jiān)管成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2016年制定印發(fā)了《陜西省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，施工類別招標(biāo)原則上推薦采用“按類資格后審、隨機(jī)組合開標(biāo)、合理低價法評標(biāo)”。2018年對試行辦法修訂后，正式印發(fā)了《陜西省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，全面推行該招標(biāo)辦法。
（一）主要做法
一是按類分組招標(biāo)、隨機(jī)組合開標(biāo)確定標(biāo)段。按照同一資質(zhì)要求，將工程特點類似的3到5個標(biāo)段打包成組，投標(biāo)人報名不分標(biāo)段，按類分組投標(biāo)。投標(biāo)人報名階段不知道自己將被分配在哪個標(biāo)段，不能與既有投標(biāo)人在報名前相互串通。投標(biāo)人投標(biāo)時編制并遞交所投組別全部標(biāo)段的報價文件，二次報價開標(biāo)時，現(xiàn)場隨機(jī)搖取投標(biāo)人，由投標(biāo)人搖取開啟報價文件的具體標(biāo)段，投標(biāo)人無法預(yù)估隨機(jī)搖取的標(biāo)段，報價文件已經(jīng)遞交，投標(biāo)人沒有機(jī)會在報價開啟前串標(biāo)。
二是提高投標(biāo)最低家數(shù)要求。為了增加投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的成本，降低圍串標(biāo)行為的中標(biāo)概率，結(jié)合市場摸底，將主體工程及附屬工程投標(biāo)人最低家數(shù)要求由3家增加到平均每個標(biāo)段不少于15家，附屬工程的機(jī)電、鋼結(jié)構(gòu)平均每個標(biāo)段不少于10家。
三是資格審查采用后審合格制。為了杜絕投標(biāo)人在資格預(yù)審后，利用招標(biāo)周期，相互之間坐下來談判，借用資質(zhì)、圍串標(biāo)的可能，交通運(yùn)輸廳全面推行資格后審。配合合格制審查辦法，通過資格審查的投標(biāo)人家數(shù)增多且不封頂，增大了圍標(biāo)難度，避免了有限數(shù)量制通過人為評分圈定既有單位的可能，杜絕了人為因素的干擾。
四是隨機(jī)搖取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法與計算參數(shù)。為提高中標(biāo)隨機(jī)性，招標(biāo)辦法中提供了六種評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法，設(shè)置了兩個隨機(jī)調(diào)節(jié)系數(shù)與四個計算參數(shù)，開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)搖取投標(biāo)人代表，再由投標(biāo)人代表隨機(jī)搖號抽取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法、隨機(jī)搖取調(diào)節(jié)系數(shù)與計算參數(shù)，投標(biāo)人無法依據(jù)數(shù)理統(tǒng)計的方法預(yù)估評標(biāo)基準(zhǔn)價水平，同時也增強(qiáng)了招投標(biāo)雙方的互動性。
五是公開開標(biāo)，充分體現(xiàn)公平公正。為徹底杜絕人為因素干擾，將招投標(biāo)活動最大限度公開化，公路建設(shè)項目采用雙信封二次開標(biāo)方式，兩次均公開開標(biāo)，隨機(jī)搖取投標(biāo)人現(xiàn)場參與標(biāo)段、計算方法、隨機(jī)系數(shù)的搖號互動，現(xiàn)場公布報價、現(xiàn)場計算、現(xiàn)場公布評標(biāo)基準(zhǔn)價。所有投標(biāo)人均可在開標(biāo)現(xiàn)場計算投標(biāo)得分，除需評標(biāo)委員會界定的重大偏差外，結(jié)果基本已在現(xiàn)場揭曉。
《陜西省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已在11個高速公路項目的主體和附屬工程共200余個標(biāo)段的招標(biāo)中應(yīng)用，取得了良好效果。
（二）取得成效
一是做到了“沒有權(quán)、不要權(quán)”。辦法實施以后，領(lǐng)導(dǎo)干部最大的體會就是，在招投標(biāo)活動中，各個環(huán)節(jié)公開化、隨機(jī)化，沒有人為干預(yù)。
二是相關(guān)工作人員沒有因招投標(biāo)工作出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。近10年間，在公路建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域，沒有發(fā)生相關(guān)工作人員干預(yù)招投標(biāo)工作而受到處理的案例，徹底從制度辦法上設(shè)置了壁壘，保護(hù)了工作人員。
三是中標(biāo)單位遍布全國各地。經(jīng)統(tǒng)計，2019年度，在中標(biāo)的企業(yè)中，本省企業(yè)占比僅為17.2%。外省投標(biāo)人數(shù)及中標(biāo)率持續(xù)增加，體現(xiàn)了公路建設(shè)市場競爭的公平公正。
（四）成果特色
“按類分組”、資格后審以及隨機(jī)搖取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法、參數(shù)等措施，從辦法上增加了多重隨機(jī)性，提高投標(biāo)人最低家數(shù)要求，增加了圍標(biāo)難度與成本，為遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為起到了關(guān)鍵作用；資格審查采用合格制、評標(biāo)方法選用合理低價法，從辦法上回避了人為評分的環(huán)節(jié)，杜絕了人為因素影響。
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